Tin tứcĐánh giá về tình hình triển khai thi hành Luật, nghị quyết, trong phiên làm việc sáng nay 22/11, ý kiến của các ĐBQH ghi nhận sự cố gắng của Chính phủ, các Bộ-ngành trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội. Tính đến hết tháng 7/2013, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 13 đã thông qua 46 văn bản, trong đó, Chính phủ trình 44 văn bản và trong 10/2013 đã có 37/46 Luật, pháp lệnh đã có hiệu lực. Tuy nhiên, các đại biểu nhìn nhận việc Chính phủ, các Bộ-ngành mới ban hành được 49% văn bản, nghị định hướng dẫn thi hành Luật, Nghị quyết đã được Quốc hội khóa 13 thông qua là quá chậm, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý điều hành của cơ quan nhà nước.
Có đại biểu cho rằng, từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa 13 đến nay, việc triển khai thi hành các Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội có bước tiến bộ. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành kịp thời và nhanh chóng đi vào cuộc sống. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng ban hành luật "khung", luật "ống" và nhiều nội dung quan trọng vẫn chưa quy định trực tiếp trong luật mà giao cho Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết dẫn đến nhiều Luật, Pháp lệnh phải chờ Nghị định mới có thể thi hành. Trong khi đó, việc ban hành các Nghị định, Thông tư hướng dẫn vẫn chậm, gây khó khăn trong quá trình thực hiện.
Nói về vấn đề này, ĐBQH Đặng Đình Luyến - Đoàn Khánh Hòa nhìn nhận:
Một số đại biểu cho rằng, nguyên nhân của việc nhiều Luật, Pháp lệnh khó đi vào cuộc sống một phần do chất lượng các văn bản này còn hạn chế. Mặc dù chúng ta còn thiếu nhiều Luật nhưng không nên vì thế mà cố gắng đẩy nhanh tiến độ xây dựng và ban hành, dẫn đến không bảo đảm chất lượng. Quốc hội cần xem xét lại quy trình xây dựng và ban hành Luật theo hướng nâng cao chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi khi thi hành. Bên cạnh đó, cần có chế tài xử lý các đơn vị để xảy ra tình trạng chậm ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn, trong đó quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu các đơn vị để xử lý. ĐBQH Nguyễn Thanh Thụy - Đoàn Bình Định, góp ý thêm về vấn đề này:
Cũng liên quan đến các vấn đề trên, ĐBQH Chu Sơn Hà - Đoàn TP Hà Nội cho rằng:
Trong số hơn 1.700 văn bản được ban hành có trên 200 văn bản có dấu hiệu vi phạm về thẩm quyền, nội dung và hiệu lực, gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp, việc này được các đại biểu đề nghị cơ quan giám sát là Bộ Tư pháp phải tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, Bộ-ngành nào làm sai, chậm tiến độ ban hành các văn bản thì cần xử lý nghiêm. Cho ý kiến về quy trình, thủ tục ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, nhiều đại biểu nhận xét, hiện vẫn có Bộ-ngành chưa thực hiện đúng theo quy trình như đánh giá tác động; khảo sát, tổng kết thực tiễn,... Các đại biểu cho rằng khi ban hành Luật, đề nghị Quốc hội cũng nên hạn chế tối đa khi thông qua Luật có điều khoản do Chính phủ hướng dẫn. ĐBQH Nguyễn Hữu Hùng - Đoàn Tiền Giang kiến nghị:
Cũng theo các đại biểu, thực tế thời gian qua cho thấy, có nội dung quy định trong văn bản quy định chi tiết thiếu sự phân tích chính sách bài bản, thiếu việc nghiên cứu cụ thể, thiếu căn cứ thực tế nên ngay cả cơ quan ban hành văn bản cũng thiếu tự tin, chính sách thiếu bền vững dẫn đến tình trạng “văn bản vội ban hành” rồi “vội bãi bỏ”.