Vấn đề quá tải bệnh viện tuyến trên trong nhiều năm qua đã và đang là một thực trạng tồn tại của ngành y tế Việt Nam, tình trạng 2 hay 3 bệnh nhân nằm chung 1 giường không còn là chuyện hiếm. Thống kê của bộ y tế cho thấy tại một số bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến Trung ương công suất sử dụng giường bệnh vượt khoảng 165% thậm chí tăng đến 200% .Quá tải âu cũng là một thực trạng mà kéo theo là nhiều hệ quả như chất lượng điều trị thấp, bệnh nhân không hài lòng, phát sinh nhiều tiêu cực trong ngành . Triển khai bệnh viện vệ tinh và đề án 1816 về chuyển giao và đào tạo cho tuyến dưới được xem là 2 giải pháp trước mắt của bộ y tế nhằm tháo gỡ bài toán nan giải này. Từ năm 2005, đề án bệnh viện vệ tinh triển khai chủ yếu tại các bệnh viện lớn khu vực miền Bắc do bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hữu Nghị và Việt Đức chủ trì tham gia xây dựng cho đến nay đã có 14 bệnh viện vệ tinh. Riêng tại khu vực miền Nam, giải pháp trước mắt giảm quá tải là áp dụng thực hiện đề án 1816. Gần đây, song song cùng đề án 1816, ngành y tế TPHCM đã bắt đầu bắt tay vào thành lập các khoa vệ tinh, phòng khám vệ tinh tại tuyến dưới. Tính đến nay, cả nước đã có 72 bệnh viện cử cán bộ đi luân phiên, với số lượt cán bộ được cử đi là trên 11000 cán bộ, chuyển giao kỹ thuật ở 26 chuyên ngành với gần 7000 ngàn kỹ thuật . Thạc sĩ. bác sĩ Nguyễn Đức Hảo - phó giám đốc bệnh viện đa khoa Đắc Nông đánh giá rất cao hiệu quả từ đề án 1816 này:
Theo cục trưởng cục quản lý khám chữa bệnh PGS.TS Lương Ngọc Khuê , thời gian qua, đề án 1816 thực sự mang lại hiệu quả :
Cũng tại hội thảo, bộ trưởng bộ y tế PGS.TS Nguyễn Thị Kim Tiến đã chỉ đạo quyết liệt về siết chặt quy chế chuyển viện, bệnh viện tuyến trên không được nhận những bệnh mà tuyến dưới điều trị được, dẫn chứng điều này, bộ trưởng cho biết qua khảo sát của bộ y tế đã có đến 50% bệnh nhân có thể giữ lại tuyến cơ sở nhưng lại chuyển tuyến trên. Bộ trưởng cũng lưu ý sắp tới đây, vấn đề quản lý chất lượng bệnh viện gắn với đổi mới cơ chế tài chính và phương thức quản lý bệnh viện sẽ được bộ đặc biệt chú trọng:
